“人口老齡化”困擾中國

　　中國人口老齡化越來越引起廣泛關(guān)注。十八屆五中全會表達出的“積極老齡化”內(nèi)涵與十七屆五中全會提出的“包容性增長”“和諧社會”一脈相承。面對又一個五年，中國如何化解或緩解人口老齡化問題，無疑需要付出巨大的努力和智慧。

　　兩億一千兩百萬人!

　　這是國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年中國老年人的人口數(shù)量。

　　這個人口數(shù)量，約占世界總?cè)丝诘?%，幾乎相當(dāng)于美國人口總量的70%，甚至多于英國、法國和德國三個國家的人口總和。

　　“目前中國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，且正在以每年3%以上的速度快速增長，是同期人口增速的5倍多�！敝袊�老齡辦政策研究部副主任黨俊武在介紹國內(nèi)情況時，顯得憂心忡忡，“預(yù)計到2015年底，中國老年人口將達到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%;2020年達到2.43億，約占總?cè)丝诘?8%�！�

　　黨俊武的擔(dān)憂并不是沒有道理的，作為人口政策研究的內(nèi)行人，他比普通的民眾更加清楚國家面臨的老齡化形勢有多么嚴峻。

　　有學(xué)者甚至斷言，中國已經(jīng)成為世界上老齡化問題嚴重的國家。

　　回顧“人口老齡化”

　　“人口預(yù)期壽命顯著提高，人口生育水平不斷下降，中國的現(xiàn)實情況已經(jīng)呈現(xiàn)典型的‘老年型’特征。”北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授這樣評價中國的社會人口現(xiàn)狀。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員林寶告訴記者，根據(jù)歷次人口普查資料可以發(fā)現(xiàn)，中國的人口老齡化程度從1964年第二次人口普查后逐漸提升，65歲以上老年人口比例在1982年的第三次人口普查時達到了4.91%;1990年的第四次人口普查時達到了5.57%;2000年的第五次人口普查時達到了6.96%;2010年第六次人口普查時達到了8.87%。

　　按照65歲及以上老年人口超過7%可稱為老年型人口的國際標準，2000年第五次人口普查后，中國已經(jīng)正式成為老年型人口社會。2000-2010年則是中國人口進入老年型后的首個10年。

　　國家統(tǒng)計局于2015年2月發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中顯示，2014年年末我國60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總?cè)丝诒戎?5.5%;65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占比10.1%，首次突破10%。

　　北京大學(xué)人口學(xué)教授曾毅曾經(jīng)把中國人口老齡化總結(jié)為“高速、高齡、老人數(shù)量大、老年撫養(yǎng)比大、地區(qū)差異大”幾個特點。

　　然而不容樂觀的除了現(xiàn)實之外，還有可以預(yù)期的未來。

　　今年全國兩會期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹說，到2020年，我國60歲以上老齡人口占比將達19.3%;2050年，我國老齡人口將達到峰值4.37億，約占總?cè)丝诘?8.6%。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，據(jù)目前總和生育率和實際贍養(yǎng)能力的數(shù)據(jù)預(yù)測，2020年，中國可能會提前進入超級老齡社會。

　　“未富先老”已成基本國情

　　“近年來，中國人口老齡化越來越引起廣泛關(guān)注。‘未富先老’也作為中國人口老齡化的重要特點被高頻率運用�！敝袊�人民大學(xué)社會與人口學(xué)院老年學(xué)研究所所長杜鵬說。

　　“未富先老”這個概念早由中國人民大學(xué)人口研究所鄔滄萍教授提出。鄔滄萍在1986年出版的《漫談人口老化》一書中,介紹了人口老化的有關(guān)概念、剖析了人口老化的成因及其在我國社會主義條件下的特點,并把我國人口老齡化和經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家進行了對比。

　　鄔滄萍在該書中指出：發(fā)達國家的人口老化是在工業(yè)化、現(xiàn)代化出現(xiàn)以后,人口出現(xiàn)明顯老化時,這些國家工業(yè)化程度、勞動生產(chǎn)率和人均國民收入都已達到相當(dāng)高的水平。

　　所以,人們普遍認為人口老化是發(fā)達國家特有的人口問題,是“富國的人口病”，而中國卻是“窮國得了富國的病”。

　　“2012年全國貧困和低收入老年人約有2300萬人。城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱�！倍霹i的這些數(shù)據(jù)，來自《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》，這是我國一部老齡事業(yè)發(fā)展藍皮書。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南介紹了我國現(xiàn)階段的勞動力情況：“從2012年開始，中國勞動力總量開始逐年下降，雖然我國有9億多人的適齡人口，但是勞動參與率只將近80%，也就是說全國有7.7億的勞動力，而老齡人口有2.12億�！�

　　“現(xiàn)階段，中國人口老齡化形勢更加嚴峻，發(fā)展‘銀發(fā)經(jīng)濟’的戰(zhàn)略準備仍然不足�！睏钛嘟椪J為，理想的老齡社會應(yīng)當(dāng)是老齡人口占比較大，經(jīng)濟相對發(fā)達，養(yǎng)老服務(wù)的消費、供給在經(jīng)濟社會發(fā)展中占重要地位的銀發(fā)經(jīng)濟社會，而中國“未富先老”既成事實，這種局面應(yīng)當(dāng)及時糾正。

　　老齡化問題的認識轉(zhuǎn)變

　　人口老齡化，意味著老年人口規(guī)模大、增長快并且日趨高齡化，同時勞動年齡人口、青少年人口相對減少。

　　“直到20世紀70年代，學(xué)者普遍對人口老齡化有各種隱憂，擔(dān)心諸如勞動力不足、勞動力老化、勞動生產(chǎn)率下降、勞動者學(xué)習(xí)能力低、勞動力轉(zhuǎn)崗難、勞動力難以適應(yīng)新技術(shù)和新的管理模式等問題�！编w滄萍在研究中發(fā)現(xiàn)，面對老齡化問題，各國學(xué)者開始的研究態(tài)度都是憂心忡忡的。

　　然而，隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日趨發(fā)達，悲觀的情緒才開始逐步扭轉(zhuǎn)。

　　鄔滄萍告訴記者：“20世紀八九十年代，西方許多學(xué)者提出‘成功老齡化’‘有保障的老齡化’‘生產(chǎn)型老齡化’‘健康老齡化’等概念，直到2002年提出‘積極老齡化’等。這表明在人類長壽時代，人口老齡化并不像以前談虎色變了。”

　　然而，老齡化問題對中國來說，卻也是個不容忽視的重要問題。

　　“需要認真對待，居安思危，未雨綢繆。”鄔滄萍承認，人口老齡化對中國的挑戰(zhàn)是十分嚴峻的。

　　學(xué)界一致認為，隨著老齡化的深入，對經(jīng)濟與社會的負面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動人口比例減少，人口紅利不再甚至變成累贅，中國未富先老;另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)美日經(jīng)驗，房地產(chǎn)進入長周期下行通道，驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的重要引擎失速。

　　解決老齡化問題路漫漫

　　面對日益嚴峻的老齡化形勢，十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃力求以全面開放二胎、漸進式延遲退休來積極應(yīng)對老齡化問題。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任朱俊生認為，即使現(xiàn)在將二胎政策、延遲退休政策立刻實施，也不會立竿見影地得到成效，因為人口結(jié)構(gòu)是一個長期的過程變量。

　　他認為，老齡化本身是社會進步的一個產(chǎn)物，以“積極老齡化”的心態(tài)來改變社會結(jié)構(gòu)，應(yīng)對老齡化問題是根本的出路。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認為，解決老齡化問題，要動員全社會力量，完善制度和政策，積極應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)。

　　他建議，首先要繼承和發(fā)揚中國尊老重老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，完善家庭對老年人養(yǎng)老的承擔(dān)義務(wù)，減輕國家救助負擔(dān)。其次，要切實完善養(yǎng)老、醫(yī)療保障以及就業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的政策措施。各種養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度要切實做到對各類人群在制度上的全面覆蓋。然后要動員全社會力量，轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)幸福和諧老齡化。要形成社會合力，切實轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，通過完善政策體系，動員全社會力量，促進資源合理配置，不斷發(fā)展和完善老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)健康老齡化的需要，同時促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認為，十八屆五中全會的“積極老齡化”與十七屆五中全會提出的“包容性增長”“和諧社會”是一脈相承的，和諧的社會是一個包容的社會, 而包容的社會則首先應(yīng)該成為一個“不分年齡人人共享”的社會。

　　在這樣的社會里，人們不再把老年人僅僅看作“是領(lǐng)取退休金的人,而是社會發(fā)展進步的主體和受益人”,應(yīng)對人口老齡化的根本之道也就在于此。

　　鄔滄萍認為，應(yīng)對老齡化，首先要做好思想、理論和輿論的準備，物質(zhì)準備，各種方針、政策、立法、制度的準備，開展全民和老年人健身、保健和醫(yī)療衛(wèi)生的準備。我國絕大多數(shù)老年人生活消費起點低，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的社會保障能實現(xiàn)低水平、廣覆蓋、可持續(xù)，這為我國應(yīng)對老齡化打下了堅實基礎(chǔ)。

　　另一方面，我國應(yīng)對人口老齡化存在后發(fā)優(yōu)勢。當(dāng)下我們處于人類物質(zhì)文明、精神文明和科學(xué)技術(shù)空前發(fā)展的年代，有可能吸取發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗教訓(xùn)和新研究成果，揚長避短。